平定县农民专业合作社发展

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　1 发展现状
　　平定县辖10个乡镇，317个行政村，农户总数11.4万户，农业人口25.6万人，耕地面积2.38万hm2。截至2016年底，全县农民专业合作社总数903个，入社农户数1.4万余户，占总农户数12%，辐射带动周边农户3.6万户，占总农户数31.5%。从事行业分类划分看：种植业534个，林业48个，畜牧256个，渔业3个，服务业27个，其他35个；全县合作社中产加销一体化服务的386个，生产服务为主的368个，购买服务为主的5个，仓储服务为主的1个，加工服务为主8个，农机服务、豆制品加工、黄瓜干、手工艺、休闲观光等其他服务的135个。2016年底入社社员户均收入1.33万元，比非成员收入高1630元。近年来，培育省、市、县示范社共154个，其中：省级32个，市级50个，县级72个。
　　2 主要运营模式
　　全县农民专业合作社围绕专业化程度较高的种植、畜牧、水产、花卉苗木、瓜果蔬菜、小杂粮等优势特色产业，充分发挥专业大户和流通组织的中介作用。形成“合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“专业大户、龙头企业+合作社+农户”等多种专业合作社运营模式。
　　较为普遍和典型的是“合作社+基地+农户”模式，约占合作社总数的50%以上，这种模式适合种植、养殖等生产类合作社采用，通过基地的种植养殖、生产，能够很好地把合作社与农户结合起来。通过统一服务容易扩大产业规模，更好地解决农户的后顾之忧。
　　其次是“专业大户+合作社+农户”模式，约占合作社总数的20%，这类合作社充分发挥了专业大户和主导产业的优势，起到了与优势特色产业互动互促的作用。
　　3 农民合作社发展存在的问题
　　3.1 重数量、轻质量，重发展、轻规范
　　从整体上看，当前农民专业合作社的发展尚处于起步阶段，大多规模较小，稳定性较差，服务功能的发挥等方面都还是低层次的。近年来，我县合作社数量猛增，但真正合作共赢的很少。大多农民专业合作社没有财产和资金，开展共同经营活动的较少。大量存在无牌子、无经费、无收入的“三无”合作社。据不完全统计，截至2016年底由于经营不善、税务报表不及时、执照年检延误等原因，有20家合作社在县工商部门正式注销营业执照，占合作社总数的2.2%。
　　3.2 管理制度不健全
　　靠个人的权威来维持管理，靠领办人个人的能力经营运作，社员大会、理事会、监事会的管理运行不规范，收益分配和监督保障等机制不完善，大量的合作社由一个人说了算。平定县团圆豆制品合作社自2006年成立以来靠村干部的能力经营运作，从未召开过任何会议，社员大会、理事会、监事会等机构形同虚设，目前此合作社已停业。从收益分配情况看，全县实行盈余返还的合作社98个，仅占10.8%。
　　3.3 品牌意识弱、市场竞争力不强
　　许多合作社运营一直停留在初级农产品层次，没有在加工、商标、包装、产业链延伸等方面做精深文章，没有形成自主品牌。服务层次低，产品上当升级乏力，缺乏市场竞争力。
　　3.4 部分农户合作意识不强、争取补助资金“搭便车” 心态严重
　　《合作社法》未對社员人数、注册资本等做具体明确要求，注册准入门槛低，5人以上便可注册，注册资金也无需验资，为他人钻政策漏洞留下隐患。部分补助项目在注册时间、经营规模、运营状况等方面缺乏有效监管和严格考核，个别合作社为获取上级项目补贴而谎报社员人数和注册资本，个别发起人专门为迎合补助项目而组织当地农民凑人数闪电注册，有的合作社由发起人一个人垫支全部注册资金，其他社员不出资，没有真正开展合作运营活动，偏离合作之根本，打着农民专业合作社的幌子，钻国家惠农政策的空子。
　　4 促进合作社发展的建议
　　4.1 强化宣传培训，鼓励“能人”创社
　　加强对合作社的宣传，提高农民的合作意识，使更多的农民了解、支持、参加、创办合作社。同时，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，加强对农村基层干部和农民专业合作社带头人及成员的培训，使广大农村干部、农民经纪人、专业大户带头领办、创办农民专业合作社。鼓励科研院校、事业单位干部职工和大中专毕业生到合作社干事创业，努力造就一批懂政策、善管理、会经营的农民专业合作社带头人，为合作社的发展营造更加宽松、有利的氛围。设立专项奖励资金，对发展农民专业合作社先进单位、献身合作事业的优秀人才和农民经纪人给予表彰奖励。
　　4.2 加大财政扶持，优先项目倾斜
　　坚持“扶持合作社就是扶持农民”的理念，把农民专业合作社纳入农业和农村经济发展的扶持范围，加大财政资金投入。要整合使用农业综合开发、农业产业化等项目，优先安排农民专业合作社承担建设项目。对农民专业合作社从事的生产经营和科技推广项目，经过论证筛选，可以纳入政府农业开发和科技开发项目的，实行专项扶持。加强对各种项目申报资料的审核力度，开展实地调查，严格考察合作社经营状况，避免出现蒙混过关现象，在管理上规范专业合作社补助资金申报条件、标准和扶持方式。
　　4.3 实行规范运行，提高竞争能力
　　各级农业行政主管部门要切实履行职责，加强指导，在发展中抓规范，在规范中求发展，不断培育农民专业合作社示范社，重点扶持和帮助各合作社建立起成员及代表大会、理事和监事会，完善和健全合作社内部的民主决策、财务管理、风险防范、民主管理等机制和各项规章制度，指导和规范合作社进行标准化生产和产业链延伸，促进品牌化经营的快速发展，增强抵御和防范各种市场风险的能力。
　　4.4 落实优惠政策，优化发展环境
　　各职能部门要加强沟通和协调，强化对农民专业合作社的引导，真正贯彻到帮生、帮长、帮发展的每一步。同时，工商部门也要设立专门的合作社登记、服务窗口及绿色通道，实现合作社注册登记的真正免费，并简化注册登记手续，以方便农民进行登记入社。同时，工商、农业等相关部门要制定各项优惠政策来支持合作社进行有机食品、绿色食品和无公害农产品的认证及产地认定，支持和鼓励农民专业合作社申请自己的专利、注册自己的商标。税务部门要认真贯彻国家对于合作社税收的优惠政策，简化纳税程序以方便农民缴纳税款。国土资源局、电力部门对合作社用地用电要严格执行优惠政策，并做到及时办理相关业务。
　　[参考文献]
　　[1]        苑鹏.农民专业合作社的多元化发展模式[J].中国国情国力，2014（02）.
　　[2]        张晓山.中国农民专业合作社的发展及面临的挑战[J].中国合作经济，2012（06）.