金华土地资源开发利用科学规划方法

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1、金华土地资源概况
金华，一座古老而又生机蓬勃的城市，居浙江省中部，东邻台州，南毗丽水，西连衢州，北接绍兴、杭州长三角腹地。金华为省辖地级市，下辖兰溪、义乌、东阳、永康4 市及武义、浦江、磐安3 县，南北跨度129 公里，东西跨度151 公里，市域范围国土面积10942 平方公里。其中金华市本级（以下简称金华市）分为婺城、金东两个区，涵盖17 个镇、10 个乡、11 个街道，国土面积2049.38 平方公里，建成区面积73.74 平方公里。
金华地处金衢盆地东段，为浙中丘陵盆地地区，境内分布有山地、丘陵、盆地等地形。区域内有大小河流40 余条，矿产资源50 余种；金华市低于亚热带季风气候区，四季分明，年温适中，热量丰富，雨量较多，以亚热带常绿阔叶林为主，全市森林植物资源有1500 余种。2016 年底，全市年末总人口481.15 万人，其中市区96.85 万人，地区生产总值733.56亿元。
2、当前土地利用现状及其优劣势分析
金华市位于浙中丘陵盆地区，山地和丘陵地比重较高，在现状土地利用结构中表现为林地比重较高，耕地比重相对较低。2016 年现状土地利用构成中农用地占85.44%， 其中林地占46.58%、耕地占25.30%、园地占9.09%。
优势方面，市区范围内有丰富的黄土丘陵资源，土地开发仍有一定潜力。目前，在汤溪、蒋堂、孝顺、傅村等乡镇开展黄土丘陵垦造耕地和非农建设区块开发试点，并已经取得了初步成效。此外，金华市拥有得天独厚的水热条件、矿产资源条件及生物条件，因此在土地资源开发应对此类优势资源条件充分利用。
劣势方面，存在问题主要体现在建设用地供给与耕地保护矛盾日益突出、土地后备资源有限以及土地利用效率有待提高三大方面。市区未利用面积仅约23 平方公里左右，土地后备资源的数量有限。在市区大规模推出建设用地的同时，土地利用效率却未得到有效保证，主要表现在：部分城镇建设用地（尤其是工业用地）土地利用效率不高；城市道路等基础设施建设超前，占用土地面积较大；城中村改造和农民建房占地较大等。
3、金华土地利用目标与方向
节约土地是城市建设永恒的主题，应切实贯彻国家、省、市政府各项严格土地管理有关文件精神，控制建设用地增量，盘活土地存量，集约用地、优化土地资源配置。基于土地适宜性评价与资源承载力分析背景下，金华土地利用目标与方向，应建立与完善土地管理政策，对土地利用情况进行优化；按照效益优先原则，实施土地有偿使用，调节土地供给，尤其是对工业用地的合理布局；科学规划城市绿地，促使城市生态与经济的和谐发展；创新城市土地投资制度，发挥土地投资作用在城市建设中的作用。
4、金华土地利用布局与规划策略
4.1 加快黄土丘陵资源的综合开发
按照本区地形地貌，总结黄土丘陵综合开发试点经验，按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则对黄土丘陵资源进行积极利用，为推动农业综合经营开发、耕地占补平衡、拓展了非农建设用地等方面做出贡献。
（1）在生态建设区内：积极推进金西经济开发区、蒋堂等城镇开展黄土丘陵地的非农开发，拓展市区工业发展空间；引导中心城区的罗店分区、金华经济开发区等城市功能组团合理利用丘陵地；生态建设区内其他地区的黄土丘陵资源，与城镇空间关系衔接良好的建议以非农开发为主。
（2）在生态缓冲区内：黄土丘陵资源的开发原则上以发展农业为主，以补充市区耕地资源为主要目的；局部地区与城镇空间关系衔接良好的黄土丘陵资源可以考虑非农开发，但需严格控制规模。
（3）在生态保护区内：黄土丘陵资源的开发利用以农业、林业等非建设用地为主，局部地段结合村庄改造用于村庄建设用地。
4.2 城市空间结构集中紧凑，促进土地的集约利用
在城市建设发展中，城市规划作为土地资源利用的手段，在城市空间结构规划中发挥着重要作用。城市空间结构主要包含两部分，一部分指的是城市土地利用结构，另一部分为城市土地利用强度，二者都是对土地资源有效进行配置，实现城市社会经济、环境及资源的和谐发展。与传统的工业城、卫星城、棋盘网络型单一结构相比，城市空间结构研究需放在动态变化过程中。金华市土地利用应树立“效益优先”的科学发展理念，逐步转变通过规模扩张来获取经济增长速度的发展模式。
4.3 空间发展战略构思
为了缓解当前城市人口激增带来的住房需求、公共设施需求等增长问题，要求城市在发展中，对空间资源进行合理开发利用。在土地利用规划中，加大对金华市城市空间发展战略研究力度：首先，整合使用效率较低的各种用地。对城市商业、教育、医疗等公共服务配套设施进行完善，在改善当地局地生活条件的基础上，对城市历史文化不能破坏，改造旧城相关地段，提高旧城土地利用效率；其次，加大新增用地开发力度。在符合环境规划及景观规划前提下，对新增用地要鼓励高强度开发，强调各功能用地的混合布局；第三，大力发展城市公共交通，城市公共交通对城市空间布局结构具有引导作用，二者具有相互影响、相互促进；第四，建立可行的空间管制机制，确定市本级土地及空间资源的禁建区、限制区及适建区。
4.4 盘活土地存量，优化土地资源配置
应切实贯彻国家、省、市政府各项严格土地管理有关文件精神，控制建设用地增量，盘活土地存量，集约用地、优化土地资源配置。对现状人均建设用地较高、规划期内要求人均建设用地大幅下降的金华市区更是相当重要的问题。优化方式包括：（1）加强对已出让土地的管理，加强对已出让土地的管理，加快已出让土地的开发。通过相应政策，控制建设用地增量，盘活土地存量，集约、优化土地资源配置；（2）通过“退二进三”或“优二进三”、调整容积率等措施，充分发挥现状建成区、已供未建土地的潜力，集约利用有限的土地资源。对规划期内将出让的土地更应在确保城市环境的前提下，适度提高容积率。尤其是应加大工业用地挖潜力度。
4.5 以可持续发展为原则，在土地资源规划利用中注重环境与生态保护
为了促使金华市能够持续发展，要注重城市生态与环境建设，首先，在道路、河道及城市主要区域做好绿化工作，提高城市绿化面积，构建绿色森林城市；其次，对城市水污染问题加大整治力度，对城市生活、工业等污水要采取有效的措施进行分流，对本地区企业超标排放问题严格控制，在金华市工业发展中，积极引进高科技环保项目，严格控制污染严重企业入驻。最后，对废弃地加大整治利用力度，对各项用地进行合理布局，构建环境、生态与城市社会、经济协调发展的美丽金华。
参考文献：
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[4] 倪俊玲. 土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系研究[J]. 资源信息与工程,2017,01(20):114-115.