工程造价审计工作中存在的问题

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一、工程造价审计工作中出现的问题
　　在建设项目招标活动及合同签订过程中缺乏监督。不按照《招标投标法》及相关法规要求进行投标活动，不按照投标文件的规定签订中标合同。主要表现为不依法公开招标进行邀请招标、不拟定招标文件、不按招标程序进行招标、不按照规定签订招标合同。这都会对以后的造价审计带来非常大的隐患，造成投资资金的浪费，损害基体利益。还有随意肢解工程、虚报建设规模，规避招投标程序。例如，把一个道路建设项目分部项目化为土方、路面、排水、绿化，使每个子分项都在公开招标的规模要求一下，避免公开招标然后直接分发。这严重违反了《公开招标法》，违背了公正、公开、择优的原则，给集体利益造成了很大的损失。还有一些项目，先施工后签合同。有一些不需要公开招标的项目，总是在完成项目后且商定结算金额后再报送审计单位。此时审计单位无法根据《合同法》的规定对总承包合同进行调整。而且承包商在项目背后进行暗箱操作非法牟取利益。现在很多的小项目总是采用这种形式，审计机关在审计该类工程时，往往缺乏办法。这是由于相应缺乏相应的审计监督规范造成的，给审计工作带来难度，给投资安全造成了隐患。
　　固定资产投资审定中的财务审定与工程造价审定存在脱节现象。投资审计通常分为财务审计和工程造价审计两部分，它是两个截然不同的 学科，前者以会计师、审计师为主后者以工程经济和工程技术人员为主。财务审计由国家审计机关负责，而工程造价审计则主要委托社会审计机构进行，两者割裂经常出现不能同步的情况。社会审计机构为了盈利经常与施工单位弄虚作假，由此产生的审计风险主要由审计机关承担，这给审计管理带来很大的挑战。
　　效益审计是审计署重点推广的审计方法。但是在固定资产审计领域，投资效益的评价仍是一个新的课题。效益审定内容要涉及到建设单位的财务收支及管理情况，更重要的是涉及建筑行业决策、规划、涉及、采购、招标、施工、管理、监督等各个方面。对相关单位的财务、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益进行审查，是审计体系的重要组成部分。但是目前我们的工程审计主要集中在建设项目的财务审计和工程造价审计，对投资效益的评价还缺乏、不足。
　　一个大型的工程往往是由建设单位、多个施工单位、甚至社会中介机构共同参与的。这些单位和中介机构关系复杂还有可能是上下属关系，他们在工程中存在利益关系，从而有可能串通一气，提供虚假资料，迷惑审计人员作出错误审计工作。
　　工程设计中存在缺陷。在施工中总是修改施工方案，已经制作好的审计方法在施工过程中不断修改，有造成审计失控的隐患。
　　目前审计管理制度还是不够完善，缺乏科学性、针对性和可操作性的管理。缺少对每个项目審计全过程的计划于方案实施，审计工作记录的不完整让以后的审计复核与审计质量控制无从下手。审计人员的道德素养和职业能力对审计质量有很大的影响。如何有好的审计制度而审计人员却不认真执行又缺乏相应的监督就会对审计工作的正常运行带来很大的隐患。
　　工程审计还存在延后问题。通常情况下，总是在工程竣工才进行造价审计，这存在很大的不合理性，这主要是由于工程建设周期长造成的，有的工程建设周期高达五六年，这时很多的审计项目不好取证，对审计工作开展带来了很大的困难。
　　二、工程审计问题的应对方法
　　要实行重点投资项目审计员派驻制度。只有实地派驻审计员监督才能最大限度地保证资金使用的真实性、合法性、发挥其最大的效用。地方政府应该出台相应的法规对重点项目派驻审计员进行强制性的规定，对项目从勘察设计到竣工验收的全过程进行跟踪审计。建立招标监督制度。对项目招标及合同签订过程的每一个环节进行监督，才能发挥审计监督的职能。审计人员应该审定招标文件的规范性。保证招标工作的合法性、评标定标的公正性。在合同双方没有交换文本前，应对设备、材料价款等合同条款以及影响价格变动的工程变更协商条款进行审定，对不合格条款提出修改建议，使招标工作公开、公平、公正合法的进行，同时还应加快合同签订过程中的制度化、程序化进程。
　　应该成立统一的审计组，同时展开工程项目的财务审计和工程造价审计。对于委托社会中介机构进行审计的，必须对审计机构中介按照《关于聘请外部人员参与审计工作管理办法》的要求进行资格审查，严格执行三级复核制度，以达到有效规避审计风险的目的。设立联合审计制度，互通审计情况，两方人员应该加强互相沟通，对发现的问题同步发展工作。通过加强沟通，就可以更容易发现违规问题，达到事半功倍的效果。
　　审计工作人员要明确工程审计不只是减核工程造价还要将审定资金与合理、公允的投资资金进行比较，从而发现投标、合同签订、现场管理中出现的问题，避免损失和浪费，审查施工工作的全过程，对施工资金使用情况作出正确谨慎的评价，真实反映建设的成本。还要加强对工程质量审计，复核隐蔽工程和设计变更的真实性，认真分析投出产出比，作出工程施工效益评价。
　　制定严格的项目审定承诺制度。要求审计单位提供的资料的真实性、完整性。加强对社会中介审计机构的监督，对其实行审计承诺制度。要求其承担因他们的造价核定结果所引起的法律责任。实行项目跟踪审计。只有对工程全方位的跟踪审计才可以解决工程造价环节中资料失真的情况，最大限度降低工程审计风险。加强社会的监督，建立信访制度，对反映的问题一定认真排查，对出现的问题绝不姑息。
　　提升审计人员的职业技能和道德素养，促进审计队伍的建设和发展。要定期对工作人员进行技能培训，还要定期考试对不满足要求的人员坚决不能让其上岗。还要提高工作人员的道德法律意识，提高整个队伍的廉洁性，督促其自我学习不断提高自身能力。
　　我们还要对审报资料严肃把关。资料的真实性和完整性很大程度上影响着审计结果，对工程建设有着很大的影响。我们一定要对资料审送环节给予相当的重视，严格按照相关规范来操作。一般情况下是承包方将资料送往建设管理部门审查，审查合格后再送往审定机关。审定人员一定要按照相应法规认真把相关资料收集整理然后还要进行分析和核实工作，确保资料的完整性和真实性。对送审资料的各项流程予以掌控，保障送审资料的真实性，避免弄虚作假现象的产生，使工程造价审计工作有序进行。
　　三、结语
　　健康的工程是我国实现现代化的保证，而工程审计是其中比不可少的一环，它对保障工程质量和国家集体利益有着极大的作用，做好审计工作更对建筑业的发展有着重要的影响。为此我们应该确保审计质量，完善审计制度加强监督保护集体利益，保证建设资金用到实处合理使用节约资金，促进我国各工程行业持续健康发展。
　　参考文献：
　　[1]赵国华.试论集团公司资金集中管理[j].中国乡镇企业会计，2014.
　　[2]刘媛媛.信息技术环境下企业集团资金集中管理对策[j].企业改革与管理，2016.
　　[3]张燕.集团化资金集中管理的思路和途径[j].中外企业家，2016.
　　作者简介：
　　黄永三，（1969—），学历，本科（山东理工大学会计学专业），研究方向，评高级会计师。