矿山应急救援体系建设现状

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　1 我国矿山应急救援体系发展现状
　　1.1 我国矿山应急救援队伍
　　目前我国的矿山救援队伍有两大组成，分别是救护队伍以及医疗队伍。对于前者来讲，它的组成部分有三，分别是区域矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救护队，主要的工作内容是开展救护活动。对于后者来讲，它的组成部分有三个，分别是国家矿山医疗救护中心、省级矿山医疗救护中心以及矿山企业医疗救护站。据安监总局网站公布，目前我国已建立18个省级矿山救援指挥中心，14个国家级矿山救援基地，77个省级矿山救援基地的格局。矿山应急救援队伍建设构成了我国矿山应急救援体系的基石。
　　1.2 矿山应急救援保障
　　（1）科技保障：为提高矿山应急救援水平，加强矿山应急救援能力，依托大中院校和科研院所，我国现有国家矿山救援应急专家组、4个国家矿山救援技术研究中心和2个国家矿山应急救援技术培训中心等科技支撑体系，为矿山应急救援提供技术和培训服务。
　　（2）资金保障：要想保证救援体系能够正常运作，就要确保有强大的资金基础。相关法规明确论述，我们国家的矿山救援资金主要有三部分负担，分别是国家以及社会和矿企。救援队实行的是有偿服务机制。具体来讲，第一，国家财政调拨资金。比如调拨给各地用于建立救援组织的费用。第二，救援组织通过开展有偿服务获取的费用。第三，企业自身筹措的资金。
　　（3）装备保障：应急救援技术装备包括调度指挥技术装备、监测监控技术装备、 抢险救援技术装备、个体防护装备等，其牵扯的内容非常多。最近几年，因为煤矿经常发生各种安全问题，引起了国家相关机构的高度关注，救援的装备需求不断提升，对应的救援技术以及装备等取得了显著发展，科技攻关不断强化，技术能力切实提升，装备生产走向产业化。
　　2 当前时期我们国家的矿山救援体系面对的问题简述
　　历经了长久的发展之后，我们国家的矿山救援体系已经初具规模，取得了显著的成就，不过这并不代表着没有问题存在，相反的各种问题的存在导致救援工作在开展的时候受到极大的阻碍。比如体系欠缺、法制不完善、布局不合理、力量不强大、应对重大问题的时候装备不足、人才培养工作开展不到位等等。上述这些问题是当前时期相关工作者需要认真对待的内容。
　　2.1 救援力量整合不到位
　　比对于西方国家来看，我们国家针对矿山救援活动展开的研究工作起步非常晚，不论是制度组成亦或是思想认知能力等都有一定的欠缺。救援力量不集中，布局分散是当前时期我们国家的矿山救援工作最为明显的問题所在。具体来讲，我们国家目前的救援网点的布局存在混乱，资源得不到合理的使用等问题。举例来看，我们国家的东部区域个别省市的重要煤炭产区在一百千米的范围内设置了数个救援组织，很显然过于密集，导致资源浪费。相对的，我们国家的西部区域煤炭资源富足，煤矿单位众多，不过在上述的区间距离之内却没有一个救援组织，个别小型的煤炭矿山竟然未被纳入救援范围中，资源布局非常不合理。
　　2.2 缺少配套的法规标准
　　为了更好地适应矿山发展，确保开采安全，相关部门不断完善法规条例，修订了很多标准。不过，和西方国家的标准化的救援标准比对来看，我们国家还处在发展的初始阶段，标准未形成系统。我国在各类重大灾害应急物资的配备、应急救援培训演练、应急区域的划定、应急救援预案与实际的对接等方面因缺乏相应技术标准的支持，许多矿企，特别是中小规模的矿企，一旦出现了问题无法在第一时间展开救助活动。
　　2.3 资金缺少保证，投入力度太低
　　在存在的众多问题中，经费问题着实令人头疼。如今，我们国家的救援组织的资金主要有两大来源，分别是财政拨款和企业自筹，缺少法律依据，在具体的实践中存在较多的影响要素。企业救护队的救援资金一般受企业经营状况的直接影响，波动较大。当前的收费体系无法为救援组织提供充足的资金。依靠企业无法维持，收费标准较低，导致工作者的福利不高，更别体引进先进设备了。
　　2.4 救援装备不先进
　　众所周知，矿井的工作环境非常差，其中存在众多的巷道，而且作业点不集中，人员不固定，如今我们国家的绝大多数的矿井都没有建立对应的智能开采系统，救援设备的数量较少，维护不当，当事故出现以后救援方法不先进，水平低下。最近几年，国家对此方面的财政投入较少，加之个别矿企本身的效益不好，这就导致了救护队方面的资金投入力度下降，无法引进优秀设备，个别救援组织的装备多年不换，导致救援能力过低，稳定性不高，无法高效率的完成救援工作。
　3 对策
　　3.1 探索多功能机制，健全法律法规标准体系
　　在建设救援系统的时候，必须结合我们国家的实际国情来分析。具体来讲要做到如下三方面。第一，要努力打造多功能化的救援系统。站在国家战略层面开展领导工作，确保规划合理，部署精准，打造全方位的救援系统，促使矿山救护队积极融入到承担社会救援职能的多功能应急救援队伍建设的大趋势中去。其次，科学规划国家矿山应急救援网。根据我国矿山生产区域性的特点，结合矿山布局特征以及灾害程度和布局情况等内容，合理划分区域，改变过去的隶属模式，不分管理体制和企业性质，建立起区域应急救援网，以实现区域性的应急救援。最后，在当前的法律前提之下，参考西方国家的先进经验，积极开展我们国家的矿企救援组织的人员配备、装备配备、培训演练、行动准则、应急预案等具体标准规范，促进救援法律体系配套化建设和加强应急救援标准化建设。
　　3.2 完善矿山应急救援资金保障体系
　　对于一个矿山救援组织来讲，要想获取稳定的发展，高效率的开展救援工作，必然离不开强大的资金支持。对此，国家相关机构要不断优化现行的收费体系，切实完善矿山工伤保险体系，促进我国矿山应急救援资金保障体系将更趋于完善。建议统一制定矿山应急救援组织体系有偿服务收费办法或管理规定，明确救援收费的法律依据，进一步规范有偿服务费，统一收费标准，使得矿山企业交费、救援组织体系收费、救援队伍建设花费合理合法。国家应该推行救援资源收费使用机制，这样做的目的有两个，第一能够提升救援工作在矿企中的地位，确保更多的人意识到它的存在价值。第二，能夠确保救援资金充足，改变过去资金不足的困境，带动救援工作有序开展，促进矿山应急救援队伍的持续发展。除此之外，在支持应急救援系统高效运转、减轻企业负担、更新应急救援设施设备、提供更好的社会服务等方面发挥更大的作用。
　　4 结束语
　　通过上文的叙述可知，当前时期要想建立高效率的矿山应急救援系统，就要切实从如下几点入手。第一，要做好立法工作；第二要不断完善体制；第三，积极开展培训工作；第四做好队伍创新；第五，完善装备；第六大力发展矿山应急救援志愿者和扶持矿山应急救援科技装备重点项目。然而我们必须意识到，救援体系的打造并非一朝一夕就可以完成的，它是一个非常漫长的工作，需要工作者认真分析细化研究。不过，我们坚信在不远的将来，我们国家的矿山救援系统一定会变得更加完善，救援工作开展的更加高效顺利。
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