城市社区矫正工作中存在的问题及对策

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一、存在的问题
　　1.矫正工作机制有待完善
　　社区矫正工作是法院（交付执行）、检察院（监督检察）、公安局（违法违规惩戒）和司法行政部门（日常考察执行））的共同任务，理应不存在分工协作方面的问题，但遇到“人户分离”、“户口空挂”、“户籍地与经常居住地不一致”等现实复杂问题时，由于缺乏清晰的分工合作机制、定期的联席会议机制，导致个别矫正对象一定程度上存在着脱管、漏管或惩戒不力的现象发生。
　　2.矫正队伍建设有待加强
　　笔者所在城市街道司法所近5年接受矫正对象542人，累计解除矫正447人，目前在矫人员95人，其中缓刑人员89人，暂予监外执行人员6人。而该司法所编制仅1人，辅助人员1人，他们除承担社区矫正工作以外，还有人民调解、安置帮教、法律扶助、依法行政、普法教育等职能工作，工作任务重，人员少，连出去培训提升的机会都必须一次次的放弃，也导致队伍专业性提升非常缓慢。
　　3.矫正工作氛围有待强化
　　由于社区矫正对象都是非监禁刑罚的被执行人员，虽然也是社区的的一员，但社区群众中普遍存在着的的抵触、歧视现象，客观上造成目前社区矫正教育宣传尺度比较慎重，从而导致社会各界对社区矫正工作的认知和支持力度有所减弱。
　　二、对策思考
　　1.借鉴吸收，健全社区矫正工作机制
　　社区矫正制度在我国从2003年7月第一批六个省市试点，到2005年1月第二批12个省市试点，两批次试点工作中，探索出了很多有益经验。针对我市社区实际，可以借鉴吸收别人的有益经验，拿来为我所用，比如：在信息共享方面，可以参考武汉市社区的做法，建立月通报、季度通报的定期会议机制，及时通报反馈辖区社区矫正对象的动态管理信息，以及时解决工作过程中产生的新问题[1]。在分工合作机制建设方面，交付执行、平时检察、日常考察、及时惩戒，必须有一个清晰的时间表、路线图，并且落实责任人，确保工作不出现疏漏。
　　2.多措并举，加强社区矫正队伍建设
　　社区矫正工作专业性强，应招聘专业的人员加强基层司法所力量，考虑到编制的限制，可以考虑运用“政府购买服务”的方式，安排一定的事业编用于充实矫正队伍，甚至可以招聘合同制工作人员予以解决。在加强专业性队伍建设的同时，也要壮大社区矫正的志愿者队伍，可以仿效“关工委”的建成组织形式，将社区内外的专家学者、离退休老干部、热心居民等加入到志愿者队伍，协力做好社区矫正这项工作。
　　3.加大投入，完善社区矫正基础建设
　　由于缺乏经费，导致个别基层司法所没有专门的办公场所，需要通过商借、租赁场地来办公；某些基层司法所还存在着“一人一所”的状况。基础薄弱、人手少、任务重，严重影响了基层社区矫正工作人员的工作积极性，使某些城市社区的矫正工作流于形式，所以必须加大社区矫正工作的经费投入，使社区矫正工作有专门的办公场所、有专（兼）职的工作队伍等，从而保证社区矫正工作的有序、可持续运行。
　　4.考察考核，形成社区矫正工作合力
　　社区矫正工作的特殊性，决定了其在城市镇（街）还不同程度存在着边缘化的状况，鉴于此，有必要将其纳入对区（县）政府对镇（街）、法院、检察院、公安局、司法局等工作主体相应的考核指标体系范围，比如在矫正率、基础设施、队伍建设等社区矫正工作的核心指标方面设立一定的分值，从而进一步规范社区矫正工作，提高矫正质量，推动社区矫正形成整体工作合力，切实增强社区矫正工作的实效性。
　　参考文献
　　[1]苏彩霞 邵严明，我国社区矫正试点工作中的问题与对策，暨南学报（社会科学版），2009年第6期