青山绿水显效益富民增收添亮点

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一、找准重点，创新思维，强力提升丘陵山区开发运作水平。丘陵山区开发是一项系统工程，为统筹做好丘陵山区开发的领导工作，区政府明确专人具体负责丘陵山区农业综合开发工作的组织、指导和协调。在具体操作中，按照“统筹规划、渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，一方面积极争取各级财政资金，另一方面鼓励社会资本投资建设，做到谁投资、谁建设、谁经营、谁受益。一是积极引领赣榆农业新型特色产业布局。坚持因水制宜，确立“集中连片、水源先行”的思路，并根据水源分布特点，合理规划不同用水特性的林果品种产业布局，为全区新型农业发展打牢基础保障。强化科技支撑，提升丘陵山区开发运作水平，邀请大学专家实地勘察，现场设计，按照自动化、智能化、信息化的要求，结合丘陵山区的作物种类、经营模式、灌溉特点，投资1200 万元，完成8000 亩滴灌设施，切实解决丘陵山区水源问题，为发展高产高效高科技示范农业创造了条件。二是发挥政府统筹各级财政补助资金支持作用。每年设立3000万元高效设施农业发展专项基金，重点支持丘陵山区现代农业产业园区建设与提档升级。三是整合部门涉农资金搞基础设施。积极整合区农委、财政、发改委、水利、农开、国土、交通、农办等相关职能部门项目资金，形成“集中资金办大事，通力协作搞建设”的投入机制。特色水果产业园区一期工程就投入资金达1.5亿元，建成微喷滴灌面积0.8万亩，完成沥青道路18.5公里，水泥道路10.9公里，桥梁21 座，涵洞374 座，加固塘坝30 座，新建泵站30 座，完成土方125万方。大力提高农业设施，推广农业物联网应用技术，建成特色水果园区种苗研发中心，包括2500㎡组培中心和1600㎡智能灌溉控制中心，以及水肥自动控制日光温室136栋、种苗圃360亩，并建有监测站和采样点多个，有效提高了标准化生产服务水平。
二、聚焦需求，狠抓要素，全力提升丘陵山区农业生产条件。针对丘陵山区地形地貌复杂、保肥保水能力差，基本生产条件比较薄弱的实际，因地制宜、精心规划，2016年修编赣榆特色水果产业园区整体规划，在一期规划区域厉庄镇、黑林镇2个镇5万亩的基础上，实施赣榆特色水果产业园区“南延东扩工程”，将我区的石桥镇、金山镇、塔山镇、班庄镇四个丘陵山区镇总面积20 万亩全部纳入整体规划。一是狠抓丘陵山区节水灌溉工程。重点建设果园水肥一体化设施，以工程建设为载体，着力构建与水资源配置相适应的水利工程体系，建设高效节水灌溉片区，新增13.46 万亩规模连片高效节水灌溉工程，实施农田水利设施等项目68个，有效缓解丘陵山区水源不足和有水灌不上的问题。二是狠抓丘陵山区道路建设工程。围绕高效农业和旅游观光农业发展的需要，优化主干路、配套生产路、畅通循环路，投资3000万元资金，完成金山、石桥、班庄镇21.94公里园区主干道路改造；完成黑林镇黑林村、石沟村、大赤涧村等三个经济薄弱村田间生产路硬化8763米，方便了山区群众出行和田间作业，有效提高了农业生产条件，促进了农业现代化水平的提升。
三、主动作为，务求高效，奋力拓宽丘陵山区开发富民之路。针对丘陵山区的特点，大力培育适合本地的特色水果产业，目前已发展蓝莓、猕猴桃、大樱桃、美国红桃、黄桃、苹果等经济林果11.2 万亩，成为当地居民生态观光、采摘旅游和新农村建设的示范区。为拉长高效农业产业链条，降低水果种植风险，投资1.2亿元的种苗培育中心建成运营，投资9000万元的沃田蓝莓冷链物流加工中心项目建成运营。在产业发展同时，注重植物多样性，进行网格化造林，种植黑松等防风林带10 余万株，经济林与生态林相结合，既提高经济效益，又大幅度提高园区森林覆盖率，生态环境得到了修复与完善。有了生态基础，休闲观光旅游发展就有了资本，目前园区已成功创建两家全国休闲农业与乡村旅游观光星级企业，1 家全国休闲农业与乡村旅游示范点，1家省级农家乐集聚示范村，5家市级休闲观光农业示范点，集种苗培育-果树种植-果品加工-休闲旅游于一体的的农业产业发展链条雏形已显，形成了促进丘陵山区农业开发综合效益提高的有效合力。
四、立足双赢，就能放手，着力打造致富集体农户企业增收新模式。在产业园区建设过程中，我们坚持依法维护农民利益，落实土地流转相关政策，采取土地入股、出让、分红等多种形式，确保农民利益不受侵害，保证经营主体可持续发展、稳定发展。确定了“政府引导、规划先行、典型带动、逐步推开、快速发展”的推广模式，企业和大户初期按需建设、形成示范，逐渐影响周边村组农户跟进、规模成片。在资金投入上，形成了项目资金搭台，支农资金引导，“三资”广泛参与的多元化投入机制；在项目运行上，采用企业化经营、市场化运作，有效地化解了主体不明、投资不足、管理不到位、效益难发挥等难题；在建设过程中，我们坚持依法维护农民利益，落实土地流转相关政策，区充分与进园相关企业、合作社、农民沟通，采取土地入股、出让、分红等多种形式，确保农民利益不受侵害，保证经营主体可持续发展。如江苏依顿拥有红心猕猴桃最新品种“依顿1号”的品种推广权，通过“1+N”模式，目前由公司牵头投资6000万元，带动当地社会资金累计合作种植近万亩“依顿一号”红心猕猴桃种植，并以每年50%的增长速度扩大规模。目前园区不仅每亩土地给农民带来800元左右的土地租金，农民在参与基地管理、劳动用工等又能每亩获得1000元左右的劳务收入，仅此两项每亩土地就能为农民带来近2000元的收入，年均带动农村劳动力2万余人就业致富，项目区内农民人均增收5000多元。另外，农业产业园区建设为发展农业第三产业提供了广阔的舞台，促使农村+互联网的快速发展，依托“三好优品”农村电商服务平台，主推特色水果园区果品，打造特色水果品牌，不断探索富民增收新途径，成为带动农民增收的又一重要平台和有效途径。
五、深化改革，因地制宜，探索“三权分置”激活农民财产性收入。逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，引导农民开展土地承包权流转，实施土地规模经营。目前，全区已累计流转土地面积64.33万亩，其中：种养大户经营46.48万亩，农业龙头企业经营9.37万亩，城镇居民及其他组织经营8.48 万亩，最大限度的提升农民收入源泉。例如：黑林镇自2011年起通过流转土地，大力发展高效特色水果产业，争取并投入2.7 亿元，建成省级万亩节水灌溉示范区。形成以猕猴桃、蓝莓、苹果为主的特色园区2.5万亩。截至目前，黑林镇共有特色水果园区13 个，其中超过1000 亩以上的有8 个，500亩—1000亩的有5个。2.5 万余亩的水果园区种植蓝莓6000余亩，红心猕猴桃8000 余亩，苹果4000余亩，黄桃2500余亩，红桃1500余亩，大樱桃1000 余亩，其他杂果2000余亩。园区管理每年每亩人工支出约2000元，共计5000 万元；土地租金每年每亩800 元(每三年土地租金上浮50 元)，共计2000 万元；再以6000 亩蓝莓为例，每年亩产蓝莓鲜果约3000斤，每斤需要支付1元采摘费，共计1800 万元；综上所述，当地农户可从园区取得各项收入共计8800 万元；该镇现有人口4.6 万元，仅此一项，实现年人均增收约1800元。
（作者单位：江苏省连云港市赣榆区墩尚镇镇农经中心、江苏省连云港市赣榆区委农村工作办公室、江苏省连云港市赣榆区金山镇农经中心）